现代物流一头连着生产，一头连着消费，高度集成并融合运输、仓储、分拨、配送、信息等服务功能，是延伸产业链、提升价值链、打造供应链的重要支撑。为推动杭州市现代物业高质量发展，特制定本文件。

一、起草背景和过程

近年来，国家和省里相继出台了《交通强国建设纲要》、《“十四五”现代流通体系建设规划》、《“十四五”现代物流发展规划》、《浙江省人民政府办公厅关于支持冷链物流高质量发展的若干意见》（浙政办发〔2021〕76号）等文件，明确提出发展现代物流业。2023年6月，杭州市委主要领导走访服务重点企业时，明确要求“研究支持物流企业发展相关配套政策”。为此，杭州市高度重视，立即开展政策调研，在充分调研、广泛征求意见基础上，研究制定了《关于促进杭州市现代物流业高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。

(资料图)

二、起草原则

1、坚持双重属性，突出物流业“基础设施”功能属性。物流设施是城市高效运转、促进产业升级的重要基础设施。《若干意见》着重突出物流设施的“基础性”功能，提出完善物流枢纽体系建设、加强物流交通设施衔接、加强土地要素保障等举措，推动现代物流业在高质量发展、建设现代化经济体系中，更好发挥“先导性、基础性、战略性”作用。

2、坚持特色引领，推动产业特色化高端化发展。杭州正在重塑全国数字经济第一城竞争优势，积极打造新电商之都。正是基于杭州产业先发优势和航空枢纽地位优势，《若干意见》提出打造智慧物流、航空物流、快递物流等三大特色品牌，结合物流产业数字化、品质化、绿色化、国际化发展趋势，持续打造物流产业三大高地。

3、坚持问题导向，着力破解行业发展瓶颈和矛盾。《若干意见》正视物流仓储“占地大、产出少、管理成本高”的行业问题，聚焦“物流用地供给不足”、“‘亩均效益’与物流仓储低产出”、“物流企业普遍‘低小散’与壮大市场主体”等行业发展矛盾，提出了研究制定物流“标准地”工作指引、激励市场主体壮大等政策举措。

三、主要内容

《若干意见》提出了构建现代物流基础设施网络、做强智慧物流品牌等十个方面30条政策举措，形成“一个网络、三大品牌、三大体系、三个强化”的整体框架结构。

（一）加快构建现代物流基础设施网络。

如果把城市比作一个人，那物流就是人体内的血液。科学完善的物流基础设施网络是保障城市高效运转的关键。政策提出一是优化重大物流设施规划布局，引导和承接城区物流仓储功能外移；二是加强物流用地统筹，满足城市运行的物流用地需求，推动物流专项规划落地；三是加强重大物流枢纽集疏运配套设施建设，提升物流网络运行效率；四是整合末端配送资源，提升社区共配服务。

（二）做强智慧物流、航空物流、快递物流三大品牌。

1、智慧物流。新一代信息技术正在加快赋能物流产业变革，物流产业数智化风起云涌。为推动物流产业加快转型升级，围绕物流公共服务平台建设、物流数智化、绿色化发展等重点工作，政策提出支持物流大脑试点建设、培育数字化示范企业（园区）、支持物流数智化改造、推广城市物流车辆北斗导航应用等举措。其中，每年组织评选一批数智化创新示范企业（园区），对于试点企业（园区）予以适当奖励。鼓励物流园区（企业）实施绿色低碳技术改造，推进物流包装绿色化、物流车辆清洁化，对符合条件的园区库（厂）房屋顶、停车场等建设分布式光伏发电项目，依据装机容量按照0.2元/瓦标准予以补助。这部分奖励将通过市里光伏项目奖补政策予以落实。

2、航空物流。航空物流是临空经济的重要产业，也是支撑和带动其他临空产业发展的“基础设施”。为了抢抓临空经济示范区高质量发展机遇期，政策提出一是多措并举，提升通关便利化，做强航空物流，二是支持开通国际航线，加大国际航司、货代招引，提高杭州机场国际开放服务能力，提升空港枢纽能级，推动航空物流大发展。

3、快递物流。杭州是“电商之都”，桐庐是“快递之乡”，快递产业基础良好。围绕快递全产业链发展和创新应用、农村快递特色模式培育、产业协同发展等方面，政策提出实施产业链精准招商、推动无人配送先行先试、推广桐庐“共同配送”模式、强化快递与制造业商贸业协同等系列举措，做强“快递物流”品牌。

（三）构建一体化供应链、多式联运、应急物流三大物流体系。

1、一体化供应链体系。当前物流需求的个性化、多样化，正驱动物流业由精细化向一体化供应链发展。政策聚焦商贸一体化供应链、制造业一体化供应链培育，提出了推动商贸数智供应链创新、培育一批“物流+制造”融合发展试点等举措，促进物流企业向供应链服务商转型，

2、多式联运物流体系。针对物流运输以公路货运为主的现实情况，政策围绕物流枢纽补链强链、推动海铁联运及海河联运发展等重点任务，提出打造国际性空港联运枢纽和长三角陆港联运枢纽，推动铁路货运场站综合开发，研究海铁联运、海河联运鼓励支持政策等具体举措，推动杭州市运输结构调整优化。

3、应急物流体系。应急物流体系是韧性城市建设要点之一。政策结合城市安全运行需要和货运企业“通行难”的诉求，从城市应急物流保供能力提升、车辆通行便利化等方面，提出推广杭州货运导航系统、优化城市物流配送车辆高峰通行统筹管理、提升货车通行便利度等举措。

（四）强化三大重点工作。

1、推动冷链物流补链强链。发展冷链物流作为供给侧改革一项内容，是满足人民群众美好生活物质需要的保障举措。政策围绕冷链物流基础设施建设、冷链发展模式创新等方面，提出开展支持冷链数字化新场景、完善农产品市场冷链设施配套等举措，推动冷链物流发展。

2、培育发展壮大市场主体。政策从龙头型、平台型、“专精特新”企业培育，以及推动规范化标准化发展入手，提出重点物流企业激励、推动物流资源平台化整合、鼓励物流行业标准制订等举措。其中，在企业激励方面，对入选年度全国物流50强企业，经审核认定后，市财政给予一次性50万元奖励；对新晋5A级、4A级、3A级物流企业，市财政分别给予一次性50万元、30万元、20万元奖励，对进档升级的给予两档之间差额奖励；对营业收入首次达到1000亿元、500亿元、100亿元、50亿元、20亿元以上的物流标杆企业，市财政分别给予一次性1000万元、200万元、100万元、50万元、20万元的奖励。上述奖励政策按照“就高不就低”、“三年内不再重复奖励”原则执行。

3、强化要素保障支持。重点从用地、财政金融、人才、机制等方面加强保障。一是合理设置物流用地绩效评价指标，综合考虑物流用地实际贡献，而不是单一的税收贡献。二是提出在现代服务业专项中安排现代物流业发展资金，专门支持现代物流业发展。三是建议加强全市物流业统筹协调机制，形成部门推进合力。四是支持物流行业协会专业化发展，更好发挥行业协会政企桥梁纽带作用。五是学习借鉴外地经验做法，鼓励国有公司参与重大物流枢纽基础设施项目规划建设。

关键词： 现代物流业 航空物流 冷链物流