山西省非煤矿山种类多、数量大，近2000座矿山中小型矿山占比高达87%，矿山主体分散、资源利用率不高、产业链条短，部分矿山安全生产意识不强，安全距离不符合要求等隐患较多，人员伤亡事故时有发生，难以适应新时期经济社会高质量发展要求。为深入推进生态文明建设，稳定增加矿产品供应，省自然资源厅近日印发《关于优化非煤矿产资源管理促进非煤矿业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），决定从2022年12月起至2025年12月，用3年时间优化非煤矿产资源管理，促进非煤矿业高质量发展。

以节约集约利用新成就，推动非煤矿业增产稳供

《指导意见》提出，要立足矿产资源禀赋，对接区域发展需求，统筹大宗矿产强化管控与民生矿产灵活供给，统筹增量资源优化配置与存量资源激发潜力，统筹提高资源综合利用率与提升产业集中度，统筹夯实安全生产基础与保护矿区生态环境，以节约集约利用新成就，推动非煤矿业增产稳供，助力全省经济转型升级。

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《指导意见》确定的目标任务是：

进一步规范非煤矿产资源管理。严格执行国土空间管控要求，把好资源配置关。算好资源开发与生态保护账，严格增量资源审批出让。积极化解非煤矿山历史遗留问题，有效激活存量资源，推动“僵尸企业”退出。

进一步优化非煤产业结构。以专业技术过硬、资金实力雄厚的大型集团为引领，以市场化流转、就地整合为主要手段，以小矿到期不续、严重违法者关闭为倒逼，推动铁铝铜金等重点矿产资源整合，加快形成“大集团示范引领、大中型矿山为主体”的新格局，支持规模化、集约化发展；在提高重点矿山保障民生需求能力的基础上，有效减少砂石土类矿产矿山数量。

进一步提升资源利用效率。加强对共伴生矿产资源及尾矿、废渣的综合回收利用、就地转化，鼓励产业链企业联动配合，推动矿产资源探、采、选、冶及精深加工有机结合，建立规模化、成体系、集聚高效的铁、铝土矿、铜（多金属）、建材（砂石土）集中开采区和产业园区，推进非煤资源利用方式根本转变，做到集约利用、提高产出。

进一步推动矿区综合治理。全面推广视频监控、人员定位、动态巡查，及时消除安全隐患，夯实安全发展基础。积极推动充填式开采，大力推动矿山地质灾害防治。督促矿业权人全面履行矿山环境治理恢复义务，促进矿区生态环境持续改善。科学处理废渣废水，从源头上减少生态污染。

山西省将全面落实安全生产准入，新建及改扩建矿山最低生产建设规模要达到国家及山西省有关标准。繁峙县（国家级重点县）及灵丘县、代县、浮山县、襄汾县（4个省级重点县）的新建、改扩建铁、铜、铅、锌等主要矿种地下矿山规模不小于30万吨／年、地下金矿不小于6万吨／年、露天采石场不小于50万吨／年；其余地区其他矿种最低生产建设规模按照《山西省矿产资源总体规划》执行。

因地制宜、突出重点，综合开采、分级利用

《指导意见》提出，要通过开展专项核查，做到查清底数、夯实基础。要统筹重点矿种、重点矿区等自然禀赋以及区域经济发展对矿产资源的重大需求，因地制宜、科学合理编制具体优化方案。

重点矿种。统筹重要战略性矿产和砂石土矿产分布，2023年优先在忻州（铁矿）、吕梁（铝土矿）、运城（铜多金属矿、砂石土矿）等3市分区域、分类开展整合优化试点工作，逐步向全省推广。在全省范围内同步开展砂石土类矿产整合优化工作。

重点矿区。统筹战略性非煤矿产重点矿区，有序推进重点矿区内的整合优化，集约开发和高效利用。铁矿区：灵丘、五台—代县、岚县—娄烦、古交、左权—黎城、襄汾—翼城、平顺。铝土矿区：河曲—保德、宁武—原平、兴县、中阳—临县、汾阳—孝义、交口—汾西、灵石—霍州、阳泉、沁源、平陆。铜矿区：中条山、垣曲、灵丘。

重大需求。主要包括三个方面：一是针对省政府确定重大产业链建设尤其是链主企业的矿产资源供应缺口，鼓励下游企业向上游延伸，直接获取矿山基地、矿石原料，缩短交易流程和运输距离，有效抵消外部市场断供风险。二是针对省委省政府决定建设的重大转型项目、省级以上园区，需要就近解决部分矿产资源供应，本地区矿产资源确有供应潜力的。三是针对重大基础设施建设、乡村振兴及县域内重大民生改善需要砂石土矿产资源配置的，本地区可以挖掘潜力予以解决的。

《指导意见》指出，要针对制约非煤矿山增产提效的瓶颈制约，优化过程管控，鼓励技术创新，全面加强主矿种的分级利用，大力推进共伴生矿产的综合利用，积极探索尾矿资源的回收利用，推动非煤矿业向节约集约型跃升。

明确政策界线，在规范实施中确立鲜明导向

鼓励性措施：一是鼓励开采高级别主矿种的大中型矿山增批低级别矿种。二是鼓励各企业对共伴生矿产实施综合利用，探索建立健全共伴生矿产资源综合开发利用减免出让收益和税收等激励机制。

支持性措施：一是整合优化过程中，涉及上下部资源、边角夹缝资源的，在符合相关条件的情况下允许竞争性出让。二是根据产业发展需求和民生需求，结合矿产集中区建设和园区建设需要，适时公开出让一批新的非煤矿业权。三是涉及新设置矿业权出让的，在符合矿产资源规划的前提下，由各市自然资源主管部门报省自然资源厅出让计划后，通过省矿业权管理平台进行入库管理。整合优化后的非煤矿业权，由各自然资源主管部门统一录入矿业权管理平台数据库。四是已经批准的露天矿山剥离体涉及砂石土矿产的，可一并出让，由矿山企业综合开发利用。

管制性措施：一是严禁假借整合优化之名越权出让、登记审批行为，禁止以变更矿区范围形式变相增扩矿区范围，禁止以异地置换形式变相增扩矿产资源。二是严禁违背规划大矿小开，严禁将主矿种偷梁换柱、将高等级矿种以低等级矿种贱卖，禁止低级别矿种增扩、登记高级别矿种。三是对第一轮、第二轮非煤整合已经明确要求实施整合、至今尚未整合到位的历史遗留矿山，可由各设区市政府统筹纳入本轮非煤整合优化方案。新方案批复后，老方案不再实施。如相关企业仍不积极履行整合义务，至2026年元旦前仍未完成整合工作的，视为企业放弃整合后再登记权利，相关矿业权到期后不再延续。四是持有小型非煤探矿权10年以上、因企业原因迟迟未转采登记的，责令其限期办理探转采手续。至2026年元旦前仍不具备转采条件或者不办理转采登记的，到期后不再延续、保留。五是现有非煤矿山井工开采转为露天开采要符合生态环保要求。

关键词： 矿产资源 非煤矿山 资源管理