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近几年，为增加以自然资源为基础的下游产业，增加国家财政收入，并实现能源的自给自足，印尼正在逐步减少某些矿产原材料的出口。

2020年1月，印尼关于禁止出口镍原材料的禁令生效。2022年12月，印尼总统Joko Widodo又宣布，从2023年6月开始禁止铝土矿的出口，以推动本土铝加工产业的发展。继这2项禁令出台后，预计在2023年中期，铜出口禁令也将生效。目前，铜出口禁令的具体内容尚未公布，但鉴于印尼总统的目标是在2023年有效禁止铜的出口，可以预测该政策将很快实现。2023年1月26日，印尼总统又在萨拉托加投资峰会（Saratoga Investment Summit 2023）上宣布，铜出口禁令生效之后，锡的出口也将在短期内被禁止。

印尼实施此禁令的原因

印尼的铜储量在世界上排名第七，约占世界总铜储量的3%，采矿产量也达到了世界第十一名。尽管如此，其铜下游产业的发展却并不十分突出，仅排在世界第十八名，甚至位列某些没有铜矿资源的国家之下，如日本、韩国、保加利亚、印度等。

印尼实施这些禁令的主要目的就是在国内进行矿材料的加工及消费，发展与这些原材料相关的下游产业，以创造就业机会并吸引对下游产业的投资。事实证明，这些政策确有成效。作为生产不锈钢的重要组成部分，镍是工业生产中不可或缺的材料，镍原材料出口禁令使镍的相关下游加工产品的出口收入飙升。基于镍出口禁令带来的成果，印尼总统对铝土矿和铜的出口禁令将带来的国家收入持相当乐观的态度。

欧盟曾对镍禁令提出反对意见

2019年11月22日，欧盟要求与印尼就有关镍材料的禁令以及以使用国产货物而非进口货物为前提条件的跨行业进口免税计划进行磋商。欧盟认为此项禁令将对欧盟各国的镍工业产生负面影响，且有违反1994年《关税与贸易总协定》（General Agreement on Tariffs and Trade，以下简称“关贸总协定”）和《补贴与反补贴措施协议》（Agreement on Subsidies and Countervailing Measures）之嫌。

印尼辩称出口禁令和国内加工要求是为了防止对印尼至关重要的产品出现短缺而临时实施的措施，并不违反关贸总协定的规定。

在这场争端中，双方处于不同的利益立场。双方是否会在这场镍矿争端中达成共识并在双方的需求之间找到利益平衡还有待观察。不过，正如这次事件所体现出来的那样，未来印尼对铜和锡等原材料的出口禁令可能也会遭到外界的干涉与反对。目前来看，印尼将来也未必会为欧盟的反对意见所动，其可能仍将继续推动原材料出口禁令计划。

关键词： 关贸总协定