2023年3月5日，政府工作报告提出，2023年将完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳。

自2020年9月以来，随着碳达峰碳中和战略的推进，涉及“双碳”的话题每年都会在两会上受到代表委员的热议。据生态环境部消息，2021年和2022年全国两会期间，“双碳”都是环境保护领域中全国两会建议提案最多的话题。

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而2023年也不例外。许多代表委员的提案、建议纷纷聚焦加快碳市场建设、完善碳排放核算等“双碳”热点话题。此外，此前较少被提到的“双碳”专业人才短缺的问题也受到了重视。

聚焦碳市场建设

2021年7月全国碳交易市场开市时，最初仅有电力行业的2200多家企业被纳入。当前碳市场即将走入第二个年头，下一步的发展方向始终是公众关注的重点。

民进中央提交的《关于强化实现碳达峰碳中和目标制度保障的提案》，建议进一步完善碳排放统计核算体系及相关制度，加快扩大碳排放权交易市场的范围并强化相应激励措施。

全国政协委员、中国工程院院士钱锋建议完善碳排放核算、报告与核查机制；提升碳市场价格杠杆功能，扩大市场参与主体、提升市场活跃度。此外，他还针对正在制定中的碳排放权交易管理的基本制度，建议完善碳交易市场法律法规，研究出台《碳排放权交易管理条例》，发挥碳交易机构服务和管理功能。

全国政协委员、广东证监局党委书记、局长杨宗儒也建议主管部门加快推进碳市场立法进程，尽早推出《碳排放权交易管理条例》，为全国碳市场的建设奠定法治基础。另外，他建议切实加强碳市场数据质量建设，严查数据造假，建立长效数据质量监管机制，压实重点排放单位和核查技术服务机构的数据质量管理责任；建立完善信息披露和联合惩戒机制，强化对重点排放单位和技术服务机构的社会监督。

除此以外，全国政协委员、民进中央广东省委会主委、广东省生态环境厅厅长鲁修禄还建议逐步建立碳预算制度。他指出，通过这一制度，管理者可利用市场高效率调配资源的基本特征，有效引导碳排放指标分配给处于经济安全关键地位、发展需求旺盛、产能利用效率高、盈利空间较大、低碳技术应用更先进的行业和企业，从而灵活助推产业结构低碳化、高端化的转型升级。

“双碳”人才亟缺

值得关注的是，2023年许多提案建议都聚焦于“双碳”专业人才短缺这一问题。人才流向往往反映了产业的发展水平，当前中国亟需大量复合型交叉创新的“双碳”专业人才，但目前面向“双碳”发展的高端科技人才依旧稀缺，部分企业只能选择从企业内部的非专业人员里调岗，制约了绿色低碳产业高质量快速发展。

在全国政协委员、南通大学校长施卫东看来，当前中国“双碳”专业人才培养存在重理论学习而轻工程实践应用、教学方法及内容缺乏科技前沿与国际视野、专业实践教学资源不足等问题。

因此他建议优化产教融合的“双碳”人才培育模式，推动建立学校、企业双导师授课模式，将企业所承担的重大科研项目引入学校开设的创新实践课程，或借助于高校导师承担的科研项目，将学生引入面向“双碳”发展科研项目一线；完善“双碳”引领的绿色低碳学科体系，加速发展风电、水电、核电、氢能、太阳能、生物质能等新能源学科，大力推进能源学科与经济、管理、人文等学科交叉融合，积极培育与“双碳”相关的新兴学科方向；基于企业的国家级、省级重点实验室、工程研究中心等科研平台，安排能效提升、综合能源规划等有关“双碳”科技的综合设计性实验项目，将行业最先进的实验设备和技术融入实验教学，以大团队、大平台、大项目支撑高质量本科生和研究生多层次培养；提高对实践课程的重视程度，要求实践教学学时占人才培养方案总学时的40%以上，实习实践的时间累计不少于1学年；

此外，九三学社中央在向全国政协十四届一次会议提交的提案《关于综合提升中国碳汇能力的提案》中，也强调要加强碳监测、碳核算、碳增长经营技术、碳交易等涉碳相关专门人才培养。

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